本文摘要：人民日报记者顾仲阳国家林业局政府网7月30日讯永平县古称博南，著名的西南路上丝绸之路穿境而过，人称博南古道。

人民日报记者顾仲阳国家林业局政府网7月30日讯永平县古称博南，著名的西南路上丝绸之路穿境而过，人称博南古道。盛夏七月，博南古道绿意浓，抬眼所及，满目苍翠。希望在山，出路在林，关键在理顺林业生产关系永平是一个集山区、民族、贫困为一体的农业县，山区、半山区占全县面积的93.8%，居住着汉、彝、回、白、苗等22个民族，迄今还是国家扶贫开发重点县。

但永平也有自己的优势，全县林业用地面积占国土面积的73.5%，森林覆盖率高达70.6%。这一棵棵树，都是“摇钱树”，一座座山，都是“绿色银行”。因此，人们都说，永平希望在山，出路在林。

然而，有山就一定有希望么？有林就一定能找到脱贫致富的出路么？不尽然。生产关系不理顺，生产力怎么解放？北斗乡北斗村核桃种植大户常永祥一语中的：“我所种植经营的山林我都不知道明年还是不是我的，我怎么可能大胆投入，好好管护经营？没投入、不好好经营，哪来的好收成？”产权不明晰、责权利不统一，永平的林业长期处于“大资源、小产业、低效益、穷林农”的状态，漫山遍野的山林自然也鼓不起农民的钱袋子。

到2005年末，永平全县还有贫困人口5.6万人，占全县总人口的近1/3。林业生产关系不理顺，林业生产力何以解放？林农何以脱贫致富？永平山乡在期待一场生产关系的大变革。群众的山林群众做主2006年4月10日，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，一场旨在激活山林的集体林权制度改革在永平全面展开。

明晰产权，勘界发证，放活经营权，落实处置权，保障收益权，一时间，林改成了永平全县上下最大的事情。各级党政一把手负责推进，570名干部组成73个工作组驻村组织指导，5482名工作队员投入到其中。林改并不是件简单的事。

在永平县，自留山、责任山、集体统一管理的山、“四荒”出让山、各种形式的流转山，光集体山林的存在形式就有五种之多；“四至”不清，面积不准，历史纠纷，多少糊涂账需要理清；天保工程区、自然保护区、生态公益林里的集体林又如何改革，才能正确处理好生态保护和林农利益之间的关系？永平县坚持“群众的林改，群众做主”。各乡镇根据县林业改革发展试点工作的实施方案，实行一村一案，一组一策，一事一议。林改的具体实施方案交给村民小组充分酝酿讨论，方案只有在2/3村民通过的情况下才能实施。人民群众的主体作用一旦被充分发挥出来，那还何难之有？让我们看看人民群众在林改中的积极性和创造力吧！北斗乡新村村委会构皮园村民小组讨论林改实施方案的会议已经开了四次了。

“家家户户都参会，个个争着发言，很多家庭男女老少全出动，真正做到了群众的林改群众做主。”村支书罗成韩回忆起当时的情形，还津津有味：“我干了12年村干部，从没见过群众开会这么积极！”构皮园村民小组共36户人家，刘、茶、杨三个家族占了33户。三个家族各执一辞，四次会议都没有结果。

这不，第五次讨论会又开上了。争相发言，激烈争论，投票表决，最后终于统一了意见：即在综合考虑林木长势、林下资源、路程远近等因素的情况下，把集体林地分成三大块，三个家族分别推选代表抽签；然后三个家族内部根据各自的户数，把大块林地均分再次抽签；三个外来的农户，由于他们在原居住地分到了林地，因而每户划给10亩薪炭林。

会议结束时，公鸡已经报晓。“别看大家争先恐后表达意见，有时会议场面有些乱，但正因为充分发扬民主，调动群众的积极性，永平的林改做得非常扎实，没留后患，‘不翻烧饼’。

”县委书记程永标如是说。“山好水好政策好，我们的明天更美好”“林改一开始时，我还真有点不相信，哪有这么好的事？山林分给农民，还一分就是70年。”但拿到林权证，让林农戴映方吃下了定心丸。

目前，永平县确权到户的林权主体改革工作顺利完成，林权证发放率达98.1%。“山好水好政策好，我们的明天更美好”，拿到林权证，能歌善舞的彝族林农们唱着山歌向自家的林场欢奔。山歌唱出了林农的喜悦，也描绘了林改带来的美好生活。

2005年末，森林覆盖率58.6%，2007年末森林覆盖率70.6%，这是林改前后永平森林覆盖率的变化。现在的永平山乡，凡是能种树的地方都种上了树。林农们家家户户种的最多的是当地最适宜种的泡核桃树。

林农们说，一棵核桃树一年产的核桃能卖200元，而且盛果期长达几十年；林业局的同志说，核桃树是生态树，树冠大，根系发达，树龄长。2005年末，永平全县泡核桃种植面积39.1万亩，现在则有91.8万亩。云南省副省长孔垂柱告诉记者，云南林业发展要遵循“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路。

而在永平县，种植泡核桃成了这一发展理念的最好体现。林农们说，林改后，核桃树就是我们的致富树。

采访中听到这么一个故事。龙街镇古富村木瓜园村民小组的小伙子罗靖与家在平坝的龙街村的姑娘陈玲相爱，但林改前姑娘家人一直反对。为啥？“木瓜园出门就是山，你不怕累断筋？那里除了苞谷就是苦荞，我们怎能把你往苦海里推？”林改分山到户后，姑娘的家人却一改往昔的态度，原因何在？罗靖一家在林改中分得了大片林地，单是核桃一年就可收入几万元。

姑娘的家人再也不必为女儿将来的生活担忧，就爽快地答应了这门亲事。如今的永平县，像罗靖家那样，农户仅核桃一项，年收入在二三万元的绝不在少数，更喜人的是，随着核桃盛果期的陆续到来，农民的收入会蹦着个儿地翻番增长。林改明晰了山林产权，生产关系的理顺成为促进生产力大发展的强大推动力，莽莽山林焕发出前所未有的活力。

“林改后，‘公家林’变成了‘自家林’，我再也不用担心投入得不到回报了。今年我家投资了２万元，挖了一条到林地的小路，架通了通到林地的自来水，又种了300株核桃树。

”北斗乡双河村村民阿秀说。“林改前，山区的农民没什么收入，不少都到坝区去打工，现在反过来了，不少坝区的在山区打工，管护林地，采摘核桃。”县林业局副局长张国靖说。……“技术培训最受山民爱，专家干部被当贵人待，过去荒山现已无地栽，一棵核桃最多卖万块，山头林下聚宝又生财，持续发展为己为后代……”。

农民们编的顺口溜道出了林改带来的山乡巨变。2000亩的冬桃基地、年产4000吨的松香厂都已建成；博南镇曲硐村已成为滇西重要的农副产品集散地，年加工经营核桃仁5000多吨。

为保持生物多样性和产业的多元化，永平未雨绸缪，引种了国家一级保护植物红豆杉，现在已经种了210万株，中期规划发展到5万亩。“接下来，我们要进一步发展好产业，让林地成为农民实实在在的财富。”县长张剑萍说。

如今，永平山乡家家户户搞产业，谋发展。林农们又唱起了小曲奔向山林：“林改真是好，山增金，树增银，人增笑。

人们起得早，多栽摇钱树，脱贫致富迈大步。”。

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